守土有責(zé)
——北京市通州區(qū)創(chuàng)新質(zhì)量安全屬地管理采訪記
□ 本報(bào)記者 徐建華
簽上自己的名字，蓋上公章，各留一份。3月11日，在北京市通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)政府一樓的大會(huì)議室里，隨著宋莊鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長劉福國和宋莊鎮(zhèn)雙埠頭村主任劉殿章、宋莊鎮(zhèn)丁各莊村支書兼村主任孫玉林等人，一一簽下“宋莊鎮(zhèn)政府食品安全和打假工作責(zé)任書”，意味著今年各村的質(zhì)量安全屬地管理又要開始履責(zé)了。
“從今天開始，我就是我們村食品安全與打假工作第一責(zé)任人了。感覺增加了一項(xiàng)重要任務(wù)，原來可能對(duì)食品安全和打假工作不夠重視，現(xiàn)在可是又加強(qiáng)認(rèn)識(shí)了，回去以后馬上抓落實(shí)。”拿著有自己簽名和公章的責(zé)任書，孫玉林深感肩上責(zé)任重大。
和孫玉林一樣感受到責(zé)任的，還有當(dāng)天出席“通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局、宋莊鎮(zhèn)2013年產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和打假工作部署會(huì)”的全鎮(zhèn)各村村長和安全協(xié)管（巡查）員。他們不僅和鎮(zhèn)政府簽訂了責(zé)任書，還學(xué)習(xí)了鎮(zhèn)政府關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和打假工作的意見與今年工作部署，聆聽了北京市通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長張松海、產(chǎn)品科科長李立棟關(guān)于執(zhí)法打假和強(qiáng)制性認(rèn)證（3C認(rèn)證）、工業(yè)許可證等方面的知識(shí)培訓(xùn)。
“聽了這樣的講課，感覺還是很有收獲。比如通過李科長的講解，我今天明白了，原來經(jīng)營性許可證和生產(chǎn)性許可證是完全不同的，有了經(jīng)營許可證，也是不允許生產(chǎn)的，所以回去以后，就得跟村里的兩家企業(yè)好好宣傳宣傳。”宋莊鎮(zhèn)高辛莊村安全協(xié)管員楊亞利說。
“諸位，現(xiàn)在春節(jié)過完了，馬上就是春天了，萬物都開始生機(jī)勃勃，好多造假分子也開始蠢蠢欲動(dòng)。一年之計(jì)在于春，生產(chǎn)如此，打假工作同樣如此，咱們春天發(fā)現(xiàn)一起，比秋天抓獲兩起還管用，因?yàn)榈角锾欤@些假貨早已開始或者已經(jīng)危害社會(huì)了。”布置完今年的產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全和打假工作，劉福國還不忘著重強(qiáng)調(diào)一次。而對(duì)于該項(xiàng)工作如何在村里生根發(fā)芽，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局副局長劉義海更是語重心長、旗幟鮮明：“高度重視、抓好落實(shí)。”
李立棟告訴記者，通州區(qū)宋莊鎮(zhèn)地處城鄉(xiāng)接合部，外來人口密集，閑散空置房屋多，三大“有利”的客觀條件，一定程度上給造假分子提供了“土壤”，加上一本萬利的豐厚回報(bào)，制售假煙、假酒、假食品、假電視的現(xiàn)象，曾經(jīng)在該地區(qū)出現(xiàn)。
接到群眾舉報(bào)后，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局曾多次出動(dòng)執(zhí)法人員進(jìn)行打擊，也破獲了不少具有代表性的案例。但執(zhí)法人員很快發(fā)現(xiàn)，由于造假手段隱蔽、造假區(qū)域分散、造假人員打一槍換一個(gè)地方等特點(diǎn)，該地區(qū)的制假售假現(xiàn)象屢打?qū)野l(fā)生。于是，如何能更好地從根本上遏制該地區(qū)的制假售假行為，達(dá)到標(biāo)本兼治的效果，通州區(qū)質(zhì)監(jiān)局開始和宋莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府共同破題。
經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、分析和討論，一個(gè)建立區(qū)質(zhì)監(jiān)局、宋莊鎮(zhèn)政府和各村三級(jí)打假網(wǎng)絡(luò)，通過屬地管理方式，明確各自責(zé)任的新模式開始實(shí)施。自此，各村村長成了本村食品安全與打假工作第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)本村食品安全和打假工作，并責(zé)成一名協(xié)管（巡查）員專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作。鎮(zhèn)政府則會(huì)把食品安全和打假工作列入對(duì)各村的考核；區(qū)質(zhì)監(jiān)局一方面給各村相關(guān)人員提供相應(yīng)的培訓(xùn)，加大宣傳力度，另一方面，對(duì)各村提供的相關(guān)線索，主動(dòng)出擊，嚴(yán)懲不貸。
日常的質(zhì)量安全檢查，有了協(xié)管（巡查）員的巡視；全村的質(zhì)量檔案，有了統(tǒng)一的管理；質(zhì)量安全的責(zé)任，進(jìn)入了鎮(zhèn)政府的考核；大案要案的打擊，有了質(zhì)監(jiān)部門的重拳，在三級(jí)網(wǎng)絡(luò)初步建立之后，尤其是一些造假分子被揪出來之后，更加速了造假行為在該地失去市場(chǎng)。
富豪村企業(yè)安全員李守信至今對(duì)兩年前村里發(fā)現(xiàn)的兩起造假案子記憶猶新。一次是在村西頭發(fā)現(xiàn)了一個(gè)造假酒的窩點(diǎn)，原來這些造假分子都關(guān)著門在里頭閉門造車，外面的人很難發(fā)現(xiàn)，但通過巡查和摸底排查，建立檔案，發(fā)現(xiàn)了這些黑窩點(diǎn)。還有一次是發(fā)現(xiàn)了村里一家收購舊電視和維修家電的門面，居然偷偷地造假電視。“其實(shí)包括假煙、假豆腐，我們村都發(fā)現(xiàn)過，后來都進(jìn)行了清退，現(xiàn)在明顯好多了。”他說。
無獨(dú)有偶，劉殿章和孫玉林也對(duì)村里兩年前發(fā)現(xiàn)造假酒窩點(diǎn)的過程記憶猶新。他們發(fā)現(xiàn)，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管后，造假現(xiàn)象明顯改善，去年一年再也沒有發(fā)現(xiàn)類似的惡性造假案子。
“通過實(shí)行屬地管理，層層簽訂打假責(zé)任書，并在各村聘用具體人員負(fù)責(zé)打假和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，既明確了責(zé)任，又能實(shí)現(xiàn)早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早打擊，從源頭上遏制造假現(xiàn)象，也有利于解決質(zhì)監(jiān)部門執(zhí)法力量有限的現(xiàn)實(shí)困境，提高了當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量發(fā)展水平。”劉義海說。
《中國質(zhì)量報(bào)》
