國(guó)家補(bǔ)助不斷加大
國(guó)家2008年開(kāi)始對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)；去年秋季，再次撥款對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助
3月12日中午，馮艷在念井小學(xué)廚房里做飯。她拿著一個(gè)半人多高的鏟子，在灶臺(tái)前，搗騰著鍋里的肉片。
在馮艷的印象中，相比2008年，現(xiàn)在學(xué)生的伙食已經(jīng)好很多。
2008年前，農(nóng)村孩子溫飽問(wèn)題都解決不好。“黃豆蒸飯”是孩子們的家常飯，有時(shí)候，能拌點(diǎn)豬油，那是幸福的事。蒸飯時(shí)，很難得在飯盒里加兩塊臘肉，吃之前，孩子們都要輪著聞一聞香味。
胡小琪說(shuō)，2008年，這種現(xiàn)象在廣西、貴州等地普遍存在，云南有些孩子近7個(gè)月沒(méi)吃上肉。
2008年，那坡縣從每年幾百萬(wàn)財(cái)政收入中拿出50萬(wàn)，給每個(gè)寄宿制小學(xué)生每天提供一個(gè)雞蛋。
縣里實(shí)行“補(bǔ)蛋工程”后，農(nóng)照春被學(xué)生的吃蛋情形嚇壞了，“很多孩子差不多一口吞下一雞蛋，噎住了。”
家里窮的孩子舍不得吃，把雞蛋偷偷藏起來(lái)，周五帶回家，給弟弟妹妹吃。
農(nóng)照春回憶，學(xué)校會(huì)監(jiān)督他們當(dāng)著老師面，把雞蛋吃下去，不吃完不讓出教室，還會(huì)派班干部檢查孩子們吃剩下的蛋殼，挨個(gè)兒回收。
那一年，國(guó)家也開(kāi)始重視貧困生的營(yíng)養(yǎng)狀況。
2008年4月，溫家寶總理批示：“要增加政府對(duì)寄宿制學(xué)校貧困學(xué)生的補(bǔ)助力度，改善學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)狀況。”
此后，中央和地方財(cái)政開(kāi)始對(duì)全國(guó)農(nóng)村的寄宿生進(jìn)行生活補(bǔ)助（該政策被稱為“一補(bǔ)”）。
當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)是，中學(xué)生每人每天補(bǔ)助3元；小學(xué)生每人每天2元；隨后補(bǔ)助上漲，中學(xué)生漲至4元，小學(xué)生漲至3元。
于是，念井小學(xué)用這些補(bǔ)助，每天給寄宿生提供午餐和晚餐。
去年10月26日，國(guó)家加大對(duì)學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助。
并且，補(bǔ)助范圍擴(kuò)大，這次補(bǔ)助從寄宿生擴(kuò)大至農(nóng)村所有義務(wù)教育學(xué)生。國(guó)家決定，先在680個(gè)縣中試點(diǎn)，給每個(gè)農(nóng)村孩子每天補(bǔ)貼3元，改善營(yíng)養(yǎng)。
去年11月24日，那坡縣教育局副局長(zhǎng)許益濤看了相關(guān)的電視會(huì)議。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃從當(dāng)日起執(zhí)行。
許益濤說(shuō)，“沒(méi)想到政策落實(shí)得那么快。”
“中央政策快，下面落實(shí)慢”
廣西財(cái)政廳去年年底下?lián)苎a(bǔ)助，3個(gè)月后，那坡縣財(cái)政局撥款給教育局；期間，學(xué)校只能賒賬供餐
那坡縣位于中越邊境，因?yàn)閷儆趪?guó)家級(jí)貧困縣，又是多民族縣，所以入選營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助的試點(diǎn)名單。那坡縣第一批補(bǔ)助應(yīng)有256.9萬(wàn)元。
但許益濤沒(méi)高興多久，煩惱便接踵而至。
今年2月，開(kāi)學(xué)不久，許益濤不斷接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校長(zhǎng)的電話，問(wèn)資金何時(shí)到，很多學(xué)校沒(méi)錢(qián)揭不開(kāi)鍋。
那坡縣龍合鄉(xiāng)的18個(gè)學(xué)校不得不四處張羅著賒賬，聯(lián)系供應(yīng)商提前供貨；平孟鎮(zhèn)一所學(xué)校的做法是，向每個(gè)家長(zhǎng)借300元，等經(jīng)費(fèi)到位后，多退少補(bǔ)。
許益濤四處打聽(tīng)，得知廣西財(cái)政廳自去年12月29日，便下發(fā)了撥款通知。
百色市田陽(yáng)縣也是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的一個(gè)試點(diǎn)縣。該縣財(cái)政局在今年1月18日，就將補(bǔ)助款撥給了教育局。
那坡縣財(cái)政局一位負(fù)責(zé)人告訴記者，他們?cè)?月16日收到撥款，資金撥到教育局賬戶的時(shí)間是3月8日。
為什么那坡縣會(huì)比其他縣晚了近2個(gè)月？一位財(cái)政系統(tǒng)的工作人員對(duì)記者解釋說(shuō)，縣級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)是一個(gè)大盤(pán)，里面會(huì)有各式各樣的項(xiàng)目撥款，著急使用的項(xiàng)目，就會(huì)被立刻撥款，而不著急的項(xiàng)目撥款會(huì)先被“挪作他用”。
那坡縣財(cái)政局國(guó)庫(kù)股負(fù)責(zé)人甘先生也承認(rèn)這一說(shuō)法。他說(shuō)，財(cái)政局國(guó)庫(kù)會(huì)一次性收到自治區(qū)的眾多項(xiàng)目撥款，他們會(huì)對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，“一般會(huì)優(yōu)先安排法定支出，比如衛(wèi)生支出等”。
甘先生說(shuō)，如果學(xué)校急用打報(bào)告申請(qǐng)，他們才會(huì)緊急撥款。但平時(shí)他們并不知道該款項(xiàng)是否著急使用。“只要當(dāng)年足額兌現(xiàn)就可以了。”
采訪中，多位鄉(xiāng)村學(xué)校的老師抱怨，不管是2008年的“一補(bǔ)”，還是如今國(guó)家營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，下發(fā)時(shí)間都摸不準(zhǔn)，影響供餐。很多學(xué)校是“吃了這頓愁下頓”。
有校長(zhǎng)表示，有些補(bǔ)助會(huì)在學(xué)期末才到，一拖就是五六個(gè)月。
許益濤也很無(wú)奈：“中央說(shuō)的（政策）很快，但到了下面就很慢。有時(shí)上面都派人下來(lái)檢查，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)卻還沒(méi)到。”
3月12日，那坡縣教育局收到財(cái)政局撥款后，許益濤終于舒了一口氣。
但他說(shuō)，這只是去年的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，今年這一學(xué)期的補(bǔ)助還不知道何時(shí)才能到。
零食商，補(bǔ)助中套利
供貨商得知學(xué)校又獲補(bǔ)助，四處推銷(xiāo)水牛奶、薩其馬等零食；有校長(zhǎng)稱，供應(yīng)商會(huì)給回扣
3月12日，念井小學(xué)拿到補(bǔ)助。因?yàn)閷W(xué)校已為寄宿生提供午餐、晚餐，校長(zhǎng)黎忠明打算將補(bǔ)助用于學(xué)生早餐。
次日，一名姓覃的供貨商打電話找黎忠明，推銷(xiāo)“營(yíng)養(yǎng)品”——壯壯原生態(tài)水牛奶。據(jù)介紹有較高營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。
黎忠明告訴記者，這名供貨商常在縣城活動(dòng)，消息很靈通。
隨后，校長(zhǎng)黎忠明和供貨商談妥，準(zhǔn)備讓他供應(yīng)一學(xué)期的水牛奶，每杯水牛奶價(jià)格是3元。
記者聯(lián)系南寧、田東縣等同一品牌經(jīng)銷(xiāo)商，兩家經(jīng)銷(xiāo)商同時(shí)表示，該款牛奶的批發(fā)價(jià)是每杯2元。
3元的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，被供貨商賺去1元。
3月19日，第一批水牛奶送到念井小學(xué)，242名學(xué)生開(kāi)始享受“營(yíng)養(yǎng)餐”。
一周后，黎忠明覺(jué)得，光喝水牛奶不符合科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)搭配，隨后他參考其他學(xué)校做法，從這名供貨商那兒，改定光明酸益乳，每盒價(jià)格2元；學(xué)校再給學(xué)生配上一個(gè)烤包。
記者在市場(chǎng)上了解到，酸益乳的批發(fā)價(jià)在每盒1.25元左右。供貨商能賺7毛5。
對(duì)于營(yíng)養(yǎng)品“水牛奶”，營(yíng)養(yǎng)專家胡小琪表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，對(duì)它的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值無(wú)法判斷。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院營(yíng)養(yǎng)與食品安全系主任何計(jì)國(guó)說(shuō)，要判斷它們的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，只需看配料中，牛奶成分是否排在第一位。
記者在水牛奶和酸益乳的配料表中看到，排第一位的都是“水”。
那坡縣一位不愿意透露姓名的校長(zhǎng)說(shuō)，開(kāi)學(xué)初，也有供應(yīng)商打電話給他，問(wèn)他今年學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助是否要增加。供應(yīng)商說(shuō)自己已跑了幾個(gè)學(xué)校，推薦“營(yíng)養(yǎng)品”。
后來(lái)，該供應(yīng)商開(kāi)車(chē)兩個(gè)多小時(shí)來(lái)到學(xué)校，希望獲得校長(zhǎng)支持。但校長(zhǎng)拒絕了。
該校長(zhǎng)說(shuō)，如果談下來(lái)，供應(yīng)商會(huì)給回扣。不久，他發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜胁簧賹W(xué)校，開(kāi)始發(fā)放那名供貨商推薦的“營(yíng)養(yǎng)品”。
記者先后聯(lián)系安徽、青海、貴州、廣西等多地試點(diǎn)縣的教育局，不少學(xué)校都采用所謂企業(yè)供餐形式，給孩子們采購(gòu)零食。
一名網(wǎng)友發(fā)帖說(shuō)，在青海某縣，給孩子們發(fā)的全是零食，都是5毛錢(qián)4袋的那種，這些零食都在學(xué)校小賣(mài)部有售，包括火腿腸、薩其馬以及餅干。
這名網(wǎng)友告訴記者，青海有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校會(huì)將一周的零食全發(fā)給學(xué)生；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校有4種不同類型的零食，每天換著發(fā)。還有的直接將2元錢(qián)發(fā)給學(xué)生。但具體剩下的1元錢(qián)去哪兒了，學(xué)校也沒(méi)有給說(shuō)法。
國(guó)家實(shí)行營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助計(jì)劃后，出臺(tái)了一個(gè)實(shí)施細(xì)則。細(xì)則規(guī)定，供餐模式有三種，分別是學(xué)校食堂供餐，企業(yè)供餐，家庭（個(gè)人）托餐。
田陽(yáng)縣一名小學(xué)校長(zhǎng)說(shuō)，學(xué)校購(gòu)買(mǎi)零食做營(yíng)養(yǎng)餐，是企業(yè)供餐行為。細(xì)則并沒(méi)有規(guī)定不能供零食。
食堂衛(wèi)生安全隱憂
不少學(xué)校反映，食堂衛(wèi)生條件差，才選擇采購(gòu)“營(yíng)養(yǎng)品”，且補(bǔ)助增加后，食堂人手緊張
那坡縣的弄湯村小學(xué)，也訂購(gòu)了壯壯水牛奶。該校校長(zhǎng)黃日基說(shuō)，他們購(gòu)奶出于兩點(diǎn)考慮，一是廚房人手不夠，二是擔(dān)心廚房的食品安全問(wèn)題。
弄湯村小學(xué)有3名老師，要服務(wù)19名寄宿生和22名學(xué)前班的孩子。
開(kāi)學(xué)初，老師們圍坐在辦公桌前，討論補(bǔ)助該怎么用。辦公桌是用兩塊籃球架的板子拼湊而成。
“若讓孩子來(lái)校吃早飯，由誰(shuí)來(lái)做。”3位老師被難住了。
黃校長(zhǎng)說(shuō)，自己58歲，還有兩年退休。另外一個(gè)老師57歲，“都上年紀(jì)了，身體沒(méi)以前那么好。”
他們兩家離校較遠(yuǎn)，走路要20多分鐘。“孩子們7點(diǎn)多上學(xué)，那我們要5點(diǎn)多起床，太累了。”
那名57歲的老師叫許元龍，平時(shí)教語(yǔ)文和數(shù)學(xué)，同時(shí)兼著教畫(huà)畫(huà)和體育。去年開(kāi)始，他又多了個(gè)新身份——食堂廚師。
3月13日上午，第三節(jié)課還沒(méi)下課，許老師瞄了眼手表，布置完數(shù)學(xué)作業(yè)后，匆匆離去。他要趕到食堂做菜。
每天許元龍都會(huì)在上課中途消失一會(huì)兒。第二節(jié)課的中途，他會(huì)去煮飯；第三節(jié)課的中途，他要去煮菜。“這樣孩子們下課才能吃上熱菜、熱飯。”
營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助下發(fā)后，許多學(xué)校不選擇加餐，還因?yàn)閷W(xué)校擔(dān)心食品安全隱患問(wèn)題。
21世紀(jì)教育研究院的薛文俊曾在西部多個(gè)地區(qū)調(diào)研。他在學(xué)校食堂里，看到過(guò)長(zhǎng)滿芽的土豆；看到過(guò)廚房是一個(gè)黑乎乎的瓦房，里面設(shè)備亂七八糟。
那坡縣政府系統(tǒng)的一名官員介紹，有些學(xué)校沒(méi)有存放大米、蔬菜的地方，有時(shí)候?qū)⑺鼈兓旆旁谝黄穑菀酌棺儭Ｔ谵r(nóng)村，很難避免食物被老鼠偷吃，或者蟲(chóng)蛀。這些都是隱患。
弄湯村小學(xué)校長(zhǎng)黃日基說(shuō)，思前想后，他還是決定給學(xué)生買(mǎi)牛奶和面包。
但牛奶面包也會(huì)出問(wèn)題。
薛文俊說(shuō)，他調(diào)研時(shí)，也有很多學(xué)生表示，曾吃到臭雞蛋、喝到過(guò)期牛奶。
現(xiàn)在，那坡縣教育局副局長(zhǎng)許益濤最擔(dān)心食品安全問(wèn)題。他要求學(xué)校一定要將菜煮熟、煮透，不能為了口味，煮得半生不熟。
許高光是該縣平孟鎮(zhèn)九年一貫制學(xué)校的校長(zhǎng)。
他表示應(yīng)該再加大投入。他說(shuō)，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行之后，早餐人數(shù)增加了260名學(xué)生，學(xué)校為此多雇了一名廚師。
“應(yīng)該在財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中，加大對(duì)食堂硬件、管理等方面的投入。”許高光說(shuō)。
據(jù)那坡縣教育局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，該縣共有學(xué)校113所，其中13所學(xué)校沒(méi)有食堂，39所小學(xué)由教師輪流在食堂工作。
“什么是營(yíng)養(yǎng)不良？我也弄不清楚”
營(yíng)養(yǎng)專家胡小琪表示，目前急需培養(yǎng)基層老師的營(yíng)養(yǎng)意識(shí)；國(guó)家正在制訂培訓(xùn)細(xì)則
在基層，比硬件投入更緊迫的問(wèn)題是，營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的匱乏。
采訪中，問(wèn)到營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)時(shí)，念井小學(xué)校長(zhǎng)黎忠明一臉茫然。他反問(wèn)道：“以什么指標(biāo)來(lái)看營(yíng)養(yǎng)不良，我也弄不清楚。是沒(méi)力氣嗎？還是要看跑步耐力？”
許益濤雖是縣教育局副局長(zhǎng)，但他說(shuō)，若不是去年參加了一次培訓(xùn)，他也不知道“真正的營(yíng)養(yǎng)是什么？”
國(guó)家啟動(dòng)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，于去年12月8日，舉辦了一次培訓(xùn)，地點(diǎn)在重慶。貴州、四川、云南、廣西、重慶五個(gè)省份的200多個(gè)試點(diǎn)縣參加。
許益濤說(shuō)，兩天半的培訓(xùn)全是學(xué)習(xí)，原定的旅游計(jì)劃也取消了。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹了多年來(lái)在地方上調(diào)研的情況。國(guó)家食藥監(jiān)局的人講授了食品安全；財(cái)政部的專家講了資金安全；還有上海的營(yíng)養(yǎng)師講營(yíng)養(yǎng)搭配等。
“不培訓(xùn)誰(shuí)都不懂。”許益濤說(shuō)，“我也是那時(shí)候才懂，不是吃肉喝牛奶才有營(yíng)養(yǎng)，營(yíng)養(yǎng)是搭配出來(lái)的。”
3月12日，那坡縣念井小學(xué)的晚餐是，雞蛋炒肉片、雞蛋湯，再加一個(gè)白煮蛋。
營(yíng)養(yǎng)專家胡小琪指出，這種營(yíng)養(yǎng)搭配并不科學(xué)。
她說(shuō)，除了吃主食外，還應(yīng)該吃動(dòng)物性食物、奶或豆類食物和新鮮蔬菜水果。從營(yíng)養(yǎng)角度看，這四類齊全，才符合營(yíng)養(yǎng)充足的標(biāo)準(zhǔn)。要是低于2類，營(yíng)養(yǎng)算是差的。
胡小琪在調(diào)研時(shí)看見(jiàn)，有孩子把米粉里的雞蛋挑出來(lái)不吃；豆?jié){也不喝，因?yàn)椴涣?xí)慣。這讓她感到焦慮。
她說(shuō)，就算中央撥款一分不少地全用在營(yíng)養(yǎng)改善上，但如果偏食挑食的習(xí)慣沒(méi)被糾正，營(yíng)養(yǎng)狀況很難有效改善。
胡小琪他們專門(mén)制作了張貼畫(huà)，內(nèi)容是“每天喝奶有益健康”、“養(yǎng)成健康的飲食習(xí)慣”等，共印刷了1萬(wàn)套，春節(jié)前寄發(fā)到各省市教育廳。
在那坡縣的一些學(xué)校里，能見(jiàn)到這些畫(huà)，孩子們走過(guò)，有時(shí)會(huì)停下來(lái)看兩眼。
胡小琪說(shuō)，目前，國(guó)家正在制訂相關(guān)營(yíng)養(yǎng)培訓(xùn)細(xì)則，比如午餐食譜等，相關(guān)細(xì)則很快會(huì)出臺(tái)。
那坡縣教育局也在準(zhǔn)備一次營(yíng)養(yǎng)方面的培訓(xùn)。屆時(shí)，每所學(xué)校都要派代表參加。
□本報(bào)記者李超實(shí)習(xí)生李寧廣西報(bào)道
