(新華調(diào)查)要的不是20元，要的是個(gè)說(shuō)法！
——市民質(zhì)疑北京“一卡通”卡巨額押金
新華網(wǎng)北京3月23日電(記者毛偉豪、李德欣、盧國(guó)強(qiáng))一張市政公交一卡通卡，由于不小心被折斷了一個(gè)角而無(wú)法再用，北京市民劉巍只得去退卡并補(bǔ)辦新卡，卻被告知人為損壞的卡不能退還20元押金，也不能開具押金發(fā)票。劉巍20日向北京市政公交一卡通公司郵寄了《政府信息公開申請(qǐng)》，要求公開IC卡成本明細(xì)、押金及利息去向。
“要的不是20元錢，要的是一個(gè)說(shuō)法！”劉巍的代理人王宇表示，截至2011年5月，北京市已發(fā)放約4000萬(wàn)張公交“一卡通”卡。按照每張卡繳納20元押金計(jì)算，押金費(fèi)用超過(guò)8億元；再按銀行一年定期存款利率3.50%計(jì)算，僅沉淀押金的每年利息就高達(dá)2800萬(wàn)元，
在21日聯(lián)系北京市政交通一卡通公司采訪被拒絕后，記者對(duì)此展開了調(diào)查。
退卡也有“黃�！�
22日一早，記者來(lái)到北京市“一卡通”西客站站點(diǎn)。當(dāng)記者提出退卡申請(qǐng)時(shí)，窗口工作人員很不客氣地說(shuō)：“這里不能退卡。”墻上貼著一張退卡站點(diǎn)名錄，記者數(shù)了數(shù)，一共只有十個(gè)站點(diǎn)。
記者來(lái)到了距離最近的六里橋南站點(diǎn)，這里的退卡窗口已經(jīng)排起了長(zhǎng)隊(duì)。這時(shí)，一名斜挎背包的青年男子靠了過(guò)來(lái)，低聲問(wèn)道：“卡退不退？退給我不用排隊(duì)了�！庇浾邌�(wèn)：“你多少錢收�。俊蹦凶颖葎澚藗�(gè)手勢(shì)說(shuō)：“少三元錢，給你十七元�！庇浾呖吹�，先后有兩位市民將卡退給該男子，“只知道醫(yī)院和火車站有黃牛，沒(méi)想到退個(gè)交通卡也能有啊。”
當(dāng)記者將“一卡通”卡交給工作人員時(shí)，被告知由于卡片中間折了一道裂縫，卡已損壞無(wú)法讀取數(shù)據(jù)，因此不能退還20元押金，“卡里余額十天以后再來(lái)取，今天不能退�！薄把航鹉荛_發(fā)票嗎？”“不能開。”
在退卡過(guò)程中，記者不時(shí)聽到各種抱怨聲。市民宗女士告訴記者：“也不知道是不是卡的質(zhì)量問(wèn)題，已經(jīng)壞了第三張了，沒(méi)一張退錢的。”市民樊先生很無(wú)奈：“這樣的霸王條款讓人無(wú)語(yǔ)�？▔牧耍偟猛搜航鸢�？”市民安女士則表示：“卡里的余額還得十天以后再來(lái)取，歲數(shù)大的人太受不了了，有的路遠(yuǎn)的光路費(fèi)比卡的余額還多。”
一會(huì)兒叫押金 一會(huì)兒變成本
在《北京市市政交通一卡通卡發(fā)行使用辦法》中規(guī)定：申辦人申辦時(shí)須交納每卡20元的卡押金，辦理退卡時(shí)回收卡片，退還押金。好卡不能換卡，壞卡換卡時(shí)，回收卡片。人為損壞的卡片辦理退換時(shí)，收取20元成本費(fèi)。
北京市政協(xié)委員石向陽(yáng)曾就公開“一卡通”卡押金使用情況連續(xù)6年提出提案，他認(rèn)為這一問(wèn)題至今仍未得到合理解決，其根源在于：“首先應(yīng)該定性，到底是押金還是成本，如果是押金就有必要向持卡人公示說(shuō)清楚，如果是成本就把成本是多少告訴消費(fèi)者�！�
國(guó)家發(fā)改委等部門下發(fā)的《集成電路卡應(yīng)用和收費(fèi)管理辦法》規(guī)定：為控制發(fā)行費(fèi)用，對(duì)不單獨(dú)收費(fèi)的IC卡，可以按照一定的標(biāo)準(zhǔn)向用戶收取押金，因丟失、損壞等原因要求補(bǔ)發(fā)的，可按照工本費(fèi)向用戶收取費(fèi)用；實(shí)行政府審批的IC卡收費(fèi)，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照IC卡工本費(fèi)核定。
國(guó)家明明規(guī)定的“工本費(fèi)”，到了“一卡通”這里卻變成了“成本費(fèi)”。對(duì)于“一卡通”卡的成本費(fèi)為何定價(jià)20元，北京市政交通一卡通公司始終未對(duì)其做出明細(xì)公示，只是含糊地表示，卡的成本高于20元。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多廠商對(duì)于IC卡的制作報(bào)價(jià)并不高。一家工廠的技術(shù)部負(fù)責(zé)人告訴記者，使用進(jìn)口芯片的IC卡是他們廠最貴的產(chǎn)品，最低1000張起做，每張報(bào)價(jià)7元�！耙豢ㄍā笨ǖ那闆r則另當(dāng)別論，因?yàn)槿本┲挥幸患医小爸邪蔡亍钡墓居匈Y格做。
記者在網(wǎng)上輸入“中安特”查詢發(fā)現(xiàn)，自2004年起，北京中安特科技有限公司就成為北京市政交通一卡通有限公司指定的卡片封裝廠商。該公司客服人員表示，北京公交一卡通屬于CPU卡，成本一共為9元左右。
記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2010年4月，北京中安特科技有限公司成功中標(biāo)《2010年濟(jì)南市公共交通總公司公交IC卡詢價(jià)》項(xiàng)目，而自2008年7月25日以來(lái)，濟(jì)南公交IC卡押金就一直執(zhí)行每張卡10元的標(biāo)準(zhǔn)。
網(wǎng)友戲言：“北京的一卡通卡比濟(jì)南的貴一倍，那是因?yàn)楸本┑奈飪r(jià)水平更高唄！”
公開透明方獲信 金融管理應(yīng)介入
北京市政交通一卡通公司負(fù)責(zé)人21日對(duì)媒體表示，“一卡通”卡的實(shí)際押金遠(yuǎn)沒(méi)有媒體報(bào)道所稱的那么多。雖然北京市已發(fā)行了4000萬(wàn)張“一卡通”卡，但存在大量退卡，實(shí)際流通的僅有3000多萬(wàn)張。
若照此計(jì)算，押金并沒(méi)有8億之多，而僅是6億？多年關(guān)注“一卡通”卡巨額押金管理問(wèn)題的公益律師黃溢智和同事在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論什么原因，只要卡內(nèi)信息無(wú)法讀出的，押金都不退。只有當(dāng)卡能正常使用時(shí)，退卡時(shí)才能退押金。因此，退卡中有多少押金被退，又有多少被“罰沒(méi)”，這些數(shù)據(jù)只有北京市政交通一卡通公司掌握。
北京市政交通一卡通公司負(fù)責(zé)人還表示，為了滿足正常運(yùn)營(yíng)需求，在發(fā)行的卡之外，還有大量的備用卡，以做好出售、換卡等準(zhǔn)備。因此，一卡通公司要投入巨額資金，從卡廠購(gòu)買備用卡以及用于已發(fā)行卡的維護(hù)。這部分巨額資金就來(lái)自押金，因此押金的實(shí)際利息也沒(méi)有市民想象的那么多。
石向陽(yáng)委員覺(jué)得這個(gè)說(shuō)法很難站住腳：“一卡通公司挪用持卡人的押金，這件事很奇怪。因?yàn)楸本┦胸?cái)政給一卡通公司相應(yīng)的補(bǔ)助了。”據(jù)從北京市國(guó)資委了解的數(shù)據(jù)，2008年補(bǔ)助1.5億元，2009年和2010年又各補(bǔ)助了1.3億元。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)邱寶昌表示，押金以及押金所產(chǎn)生的利息毫無(wú)疑問(wèn)屬于持卡人所有，一卡通公司對(duì)此負(fù)有保管的義務(wù)，而未經(jīng)同意挪作他用的做法明顯侵害了消費(fèi)者的權(quán)益。
石向陽(yáng)委員建議，建立公交IC卡押金專用賬戶，在經(jīng)過(guò)聽證、公開招投標(biāo)等程序后，委托金融公司對(duì)資金進(jìn)行合理的運(yùn)作，每年公布資金運(yùn)作情況。
