本報記者阮占江
本報實習生劉文楠
證照不全違規(guī)辦學卻以“名校名師”噱頭高額收費
培訓收費居高不下，藝術類的培訓一節(jié)課時費2000元，半年學費近20萬元；雖然證照不全依然違規(guī)辦學，還赫然以“名校名師”為噱頭虛假宣傳，到處招攬生源；帶隊老師公然收受高額回扣；一些培訓機構動不動就卷款跑路……近日，有市民向《法制日報》記者投訴稱，湖南長沙的社會教育培訓市場可謂亂象叢生。
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，雖然長沙各監(jiān)管部門曾多次聯(lián)合進行過清查與整治，但由于其中存在多頭審批，審批標準相對比較模糊等現(xiàn)實問題，教育培訓領域存在的各種問題總是難以根除。
如何進一步明確責權，平衡各方利益，盡快走出目前這種監(jiān)管的困境，正在成為一道考驗諸多管理部門的現(xiàn)實難題。
虛假宣傳現(xiàn)象普遍
“‘阿全精品教育’用虛假廣告騙取生源，嚴重損害了我們學生的利益。”近日，長沙市雨花區(qū)一中學學生小宋氣憤地向《法制日報》記者投訴，稱其學校附近一家名叫“阿全精品教育”的培訓機構在廣告上公然宣傳授課老師都是“名校名師”，但他報名上課以后才發(fā)現(xiàn)，那些所謂的“名師”竟然全是一些根本就不入流的學校里名不見經(jīng)傳的普通老師，有些甚至只是一些在校的大學生。
接到投訴后，記者來到位于雨花區(qū)雅禮中學附近的一幢寫字樓里，發(fā)現(xiàn)這里各種名稱的中學教育培訓機構數(shù)量繁多，且廣告宣傳無一例外地都是“名校名師”、“省重點實驗班教師”授課。
在“阿全精品教育”的辦公場所內(nèi)，記者未找到任何有效的經(jīng)營許可證照，而據(jù)正在上課的學生們反映，授課老師只是某些普通子弟小學的代課老師，與墻上貼的“名師”信息完全不符。
“我們是沒有證照，這棟樓里面包括我們在內(nèi)的幾十家培訓機構都沒有證。我們也想辦證，但是教育部門門檻太高，不給我們批啊。”“阿全精品教育”的負責人理直氣壯地承認自己無證經(jīng)營和夸大宣傳的問題。
“長沙一些高考藝術考試培訓學校承諾我們只要交11萬元，就保證我們上線，否則就全額退款。但我沒有考上想索取退款時，相關負責人卻以拒接電話等方式躲避我們。”近日，一位來自衡陽的考生傅凡向《法制日報》記者舉報，長沙一些藝術類的培訓學校先是百般游說自己簽約繳費，交了錢之后就沒了音訊。
隨后，記者來到藝考培訓學校較為集中的岳麓區(qū)大學城附近，發(fā)現(xiàn)這里無證經(jīng)營、違規(guī)辦學、高價收費的現(xiàn)象甚為普遍和嚴重。
“別看這些學校辦學條件沒底氣，收費可是底氣十足！一節(jié)課時費高達2000元，半年學費就幾十萬元，宣稱北京名師親自授課，保證考上重點院校，不知是真是假。”在暗訪中，一位高考藝術生家長如此抱怨道。
“2000元一節(jié)課不算貴，現(xiàn)在的藝考培訓市場中高端的培訓課差不多都是這個價。”一位藝術培訓學校的校長林某向記者透露，各種高額的培訓費用向物價部門備案即可，無需審批。
“其實許多藝術培訓學校聘請的都是公立學校的老師，他們在這里兼課賺‘外快’。”林某還向記者透露了藝考行業(yè)的其他“潛規(guī)則”：“學校給帶隊老師的回扣通常是50%到70%之間，也就是說，如果一個學生的培訓費是1萬，我們就要給帶隊老師5000元到7000元的‘回扣’，10個學生就是7萬元，這是‘江湖規(guī)矩’。”
“學生是買的，老師是請的，場地是租的，教材是‘引進’的(復印或撕掉別人的封面就成了自己的教材)，理念是拼湊的……最終沒一個是自己的。”這是此前長沙一家教育培訓總裁對長沙教育培訓業(yè)“怪現(xiàn)象”進行的總結。
記者了解到，去年10月，“北京起點教育”在長沙的4個校區(qū)突然關門，欠下學生學費、教師及員工工資及物業(yè)房租等費用百余萬元。不久，“學成個性化教育侯家塘中心”也突然關門，經(jīng)查，該培訓機構并沒有辦理相關手續(xù)，欠下費用也無從追討。
“這些魚龍混雜的教育培訓機構怎么有傳道授業(yè)的資格和條件？把我們的孩子送去這種所謂的‘學校’，我們怎么放心？這種學校也能招生，難道就沒有人管管嗎？”看到這些五花八門的作坊似的培訓機構，家有兒女的長沙市民王先生對此十分擔憂。
多頭管理標準不一
“現(xiàn)在長沙市的民辦教育機構是由教育、勞動兩個部門分別監(jiān)管，實行誰審批、誰主管、誰負責的管理模式。”長沙市教育局主管社會辦學的副局長王建林告訴《法制日報》記者，長沙市現(xiàn)在共有各類社會辦學機構2000余所，總資產(chǎn)49.4億元。其中，文化教育類由教育部門審批、主管；職業(yè)技術類由勞動部門審批、主管。而出售教育用品或教育咨詢服務的公司由工商部門審批、監(jiān)管。
“教育部門對文化教育類的民辦培訓機構的審批程序，規(guī)定了嚴格的層級制度和明確的條件要求。”王建林告訴記者，民辦教育機構的審批，共包括省、市、區(qū)(縣)三個層級。文化類培訓機構應經(jīng)所在區(qū)(縣)教育局審批；高中階段學歷教育機構應經(jīng)市教育局審批；包括高等職業(yè)技術教育在內(nèi)的高等學歷教育的審批，應由省和國家教育部審批和備案。“現(xiàn)在長沙市經(jīng)各級教育部門審批的文化教育培訓機構共有331所。”
“雖然長沙市擁有相當部分辦學規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)異的民辦學校，但該領域中存在的嚴重問題確實不少。”王建林認為，市民反映的虛假宣傳、無證經(jīng)營、高額學費、收受回扣、安全隱患等現(xiàn)象確實存在，其背后有著諸多成因。
“首先，辦學條件的門檻設置逐漸提高，導致一些公司‘掛羊頭，賣狗肉’。”王建林告訴記者，法律規(guī)定的社會辦學審批部門只有教育部門和勞動部門，且辦學條件要求嚴格，所以許多人以教育咨詢公司的名義在工商局注冊后，實際經(jīng)營的卻是教育培訓。
“其次，社會辦學的從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊也是原因所在。”王建林說，許多培訓機構的所有者，其經(jīng)濟實力、思想素質(zhì)和文化素質(zhì)高低不一，辦學場地簡陋，甚至“打一槍換一個地方”，因此無證經(jīng)營、虛假宣傳或者詐騙錢財?shù)默F(xiàn)象時有發(fā)生。
如何形成管控合力
雖然諸如此類的管理措施從未放松，專項治理行動也從未停止，但王建林認為，對社會辦學的監(jiān)管仍然面臨著一些深刻的制度層面及操作層面的困境。
“首先，若不進一步明確責權，加強行業(yè)自律，教育培訓領域將繼續(xù)混亂無序。”王建林認為，教育部門、勞動部門、工商部門和民政部門要切實履職，加大各自分管領域的整治力度。
其次，提高辦學門檻是未來監(jiān)管發(fā)展的必然趨勢，嚴格要求一校一牌、一校一址，強化屬地管轄，芙蓉區(qū)作了有益探索。要按照《中華人民共和國民辦教育促進法》的要求，民辦學校的設立要參照同級同類公辦學校條件辦學的標準進行審批。
“此外，要加強民辦教師資質(zhì)的管理。我們想通過公示其教師資格證、技術職稱證等信息，來規(guī)范從業(yè)者的從業(yè)資質(zhì)管理，目前正在思考與探索中。”王建林認為，公辦教師拿著納稅人的錢，理應全心全意為國家服務，要制止腳踩兩只船，一邊在公辦學校上課，一邊到民辦培訓學校兼課。然而公辦教師資源豐富，如何讓其有序流動，考驗著制度設計者的智慧。
“教育培訓屬于近年來出現(xiàn)的新興行業(yè)，國家還未對其進行行業(yè)分類，但現(xiàn)在長沙市經(jīng)營托管服務或教育咨詢類的企業(yè)、個體戶就有近2000家。其中無證經(jīng)營的共有926家，在工商部門注冊的共有870余家。”6月27日，長沙市工商局企業(yè)監(jiān)管處副處長朱偉在接受《法制日報》記者采訪時表示，由于相關規(guī)定的空缺，教育咨詢企業(yè)在工商部門均按法人登記，且不需進行前置審批手續(xù)。雖然其實際經(jīng)營多以文化教育培訓為主，但其中大部分登記的經(jīng)營范圍都是教育咨詢或零售教育用品類。
“目前長沙已經(jīng)確定把托管中心納入工商監(jiān)管審批的范圍，不再讓其總是‘脫管中心’。今后，工商行政部門將突出重點，嚴格整頓規(guī)范教育咨詢企業(yè)無證非法經(jīng)營辦學行為，打擊違法的虛假招生廣告行為，積極配合和協(xié)助相關部門出臺長沙市社會辦學的長效管理辦法，突破現(xiàn)實管控中的制度困境。”長沙市工商局局長陳躍文如此告訴《法制日報》記者。
朱偉告訴記者：“對于沒有取得教育部門的審批許可，而擅自從事文化教育培訓的企業(yè)、個體戶，我們先進行摸底排查，再責令整改，要求其到教育部門審批，再到民政部門登記。”朱偉說，6月開始，市紀委、市糾風辦牽頭開展社會辦學行為專項整治行動，對此類違規(guī)辦學現(xiàn)象堅決查處。
