新華網(wǎng)鄭州7月20日電 (記者 李亞楠、梁鵬)自今年7月1日起，階梯電價(jià)在全國范圍內(nèi)實(shí)施。記者在鄭州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)本意為提高用電效率、補(bǔ)貼低收入群體的公共政策，卻在百萬計(jì)的城中村流動人口群體中引發(fā)了幾乎相反的效果。如何讓惠民政策真正實(shí)現(xiàn)“普惠”，避免傷及部分低收入群體，需要相關(guān)部門高度重視。

　　城中村電價(jià)“借梯”高漲 外來租戶很受傷

　　租住在城中村、收入本就不算高的黎萍，現(xiàn)在又要額外多出一筆開支。7月開始，她要多出一筆意料之外的支出：原來1元／度的電價(jià)漲到了1.5元／度，每月要多支出電費(fèi)20元左右。

　　“用最低檔次的電量，交比最高檔次電價(jià)還高得多的電費(fèi)。”黎萍說，她基本不用大功率電器，也就照明、洗衣、看電視，白天還在外上班，每月用電量比階梯電價(jià)最低檔的180度還少許多。“每月20多元看起來不是很多，但心理上帶來的負(fù)擔(dān)很重。”黎萍說。

　　今年7月1日開始，鄭州開始實(shí)行階梯電價(jià)，每月180度以內(nèi)，每度0.56元；每月180至260度，每度0.61元；每月260度以上，每度0.86元，電力公司收費(fèi)按年結(jié)算。

　　在這項(xiàng)政策尚未正式實(shí)施之前，鄭州城中村的電價(jià)漲價(jià)風(fēng)已初現(xiàn)端倪。據(jù)記者采訪，部分城中村6月份已將電價(jià)漲至1.5元／度，7月之后，鄭州城中村的電價(jià)基本全部漲至這個(gè)價(jià)格，甚至有個(gè)別城中村將電價(jià)漲至2元／度。

　　另一位城中村租戶張波住在鄭州北部的劉莊，30歲出頭的他在一家網(wǎng)絡(luò)公司工作。他說：“對房東的漲價(jià)行為比較反感，但改變不了什么，沒錢買房，又住不起城里的小區(qū)，只能無奈地接受。”

　　據(jù)記者了解，鄭州市區(qū)流動人口超過200萬，城中村是流動人口居住最密集的地區(qū)，初步估算，漲價(jià)行為影響到的人群將以百萬計(jì)。

　　房東稱漲價(jià)有理 電力部門稱管不了

　　租戶很受傷，房東則認(rèn)為漲價(jià)有理。據(jù)記者采訪，城中村房東漲價(jià)的理由是，由于租戶眾多，實(shí)施階梯電價(jià)后，房東每月的用電量將遠(yuǎn)超過最高檔次的260度，電力部門只面向房東收取電費(fèi)，超出部分的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將從原來的0.56元／度漲到0.86元／度。不過，不少租戶則并不認(rèn)同房東的理由，認(rèn)為房東有借電價(jià)上漲為己謀利的嫌疑。

　　徐寨一位房東告訴記者，城中村對外出租的房子少則五六層，多則十幾層，每個(gè)房東至少面對五六十名租戶，即使按最節(jié)省的用電量算，每月也要上千度，肯定要按照最高檔次的0.86元／度交費(fèi)。

　　不少租戶對房東的理由表示不能理解。“原來政府定價(jià)0.56元的時(shí)候，收我們1元就已經(jīng)不合理了，現(xiàn)在又趁著實(shí)施階梯電價(jià)，一下子漲到1.5元，有些甚至漲到2元，漲得太多了，感覺很隨意，也很不合理。”一位住在陳砦的李姓租戶說。

　　還有租戶認(rèn)為，房東漲價(jià)不僅僅是為了轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，更是借機(jī)牟利。一位租戶說，給電力公司按每度0.86元交，對租戶按每度1.5元收取，中間的差價(jià)一個(gè)月最少也在上千元，即使算上用電損耗，房東還是能從差價(jià)中獲利。

　　河南省電力公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如果房東是供電企業(yè)的直供用戶，供電企業(yè)依法對其執(zhí)行國家規(guī)定的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但房東對租戶收取的電費(fèi)金額，屬于雙方自行訂立的合同約定，租戶和供電企業(yè)之間沒有供應(yīng)合同關(guān)系，供電企業(yè)既無監(jiān)管權(quán)力，也沒有限制手段，建議通過相關(guān)部門通過價(jià)格監(jiān)管來規(guī)范房屋租賃行為。

　　此外，電力公司還表示，出租戶房間安裝的電表是房東為了管理方便私自安裝的，并不在電力部門管轄之列，因此電力公司無法對租房戶實(shí)行分表計(jì)費(fèi)。

　　政府部門需拿出應(yīng)對措施

　　“作為弱勢一方，我無法去和房東協(xié)商解決，協(xié)商的唯一結(jié)果，就是我們離開。”黎萍說，“政策是政府制定的，政策帶來的負(fù)面效果，政府不能一推了之，應(yīng)該出臺相應(yīng)的對策來彌補(bǔ)。”

　　據(jù)媒體報(bào)道，類似的城中村私漲電價(jià)現(xiàn)象，在武漢、西安等大城市同樣存在，一些地方也在探索解決遏制這種行為的辦法。

　　鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院教授張明鎖說，階梯電價(jià)的實(shí)施客觀上確實(shí)增加了城中村租戶的開支，他們本就承受力較弱，利益還在政策實(shí)施中受損，可以說是雪上加霜，政府不能坐視不管，應(yīng)該拿出應(yīng)對措施，彌補(bǔ)政策帶來的負(fù)面影響。

　　他認(rèn)為，電作為公共產(chǎn)品，其價(jià)格應(yīng)該是由物價(jià)部門調(diào)控的，借公共產(chǎn)品價(jià)格的上漲為己謀利，明顯是不合適的，對社會整體穩(wěn)定和諧也是不利的，鄭州現(xiàn)在正在推行網(wǎng)格化管理，將社會管理落實(shí)到基層，這種涉及群眾切身利益的問題，應(yīng)該成為基層管理關(guān)注的對象。

　　專家還建議從兩方面入手來遏制這種行為。一方面，不能將城中村變成“三不管”地帶，政府要協(xié)調(diào)電力、物價(jià)等部門進(jìn)行監(jiān)管，不管是一家監(jiān)管，還是多家聯(lián)合監(jiān)管，都應(yīng)該明確責(zé)任范圍；另一方面，要制定出相應(yīng)的城中村用電細(xì)則，為監(jiān)管提供依據(jù)，城中村電價(jià)該不該漲、該怎么漲，都要有明確的規(guī)定。