績效考評帶來新氣象
——湖北檢驗(yàn)檢疫局強(qiáng)化內(nèi)部管理工作綜述
本報(bào)記者 王 毅 通訊員 付文鵬
近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)許多單位在加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理方面，推進(jìn)質(zhì)量管理體系建設(shè)，認(rèn)真做好績效管理試點(diǎn)工作，為探索中國特色質(zhì)檢工作之路進(jìn)行了有益的嘗試。
1月14日，一位在湖北檢驗(yàn)檢疫局報(bào)檢大廳辦理業(yè)務(wù)的報(bào)檢員說：“來這個(gè)局辦事，不僅感到環(huán)境干凈、舒適，而且發(fā)現(xiàn)工作人員態(tài)度熱情、工作效率高，外面大冷天的，可走進(jìn)這里面一切都感覺溫暖如春。”
近年來，湖北局大力推行質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、績效“三位一體”綜合行政管理體系，給全局帶來了新氣象，得到了社會(huì)各界的一致好評。去年底，相關(guān)部門組織了一次由政府部門和企業(yè)代表參加的湖北省直機(jī)關(guān)政務(wù)及服務(wù)民意測評，湖北檢驗(yàn)檢疫局滿意度達(dá)到96%。
新的探索
湖北局是一個(gè)老局，要打破慣性思維模式和做事風(fēng)格，推行“三位一體”綜合行政體系，是一次大膽的嘗試，也是一次全新的探索。
“工作要講規(guī)范、辦事要有程序。”在推行“三位一體”綜合行政管理體系之初，湖北局黨組提出了明確目標(biāo)。在具體推行過程中，該局成立了專門機(jī)構(gòu)——質(zhì)量管理辦公室，并結(jié)合實(shí)際在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)了《湖北局推行“三位一體”綜合行政體系工作方案》。在實(shí)踐中引入ISO9000質(zhì)量管理體系指導(dǎo)各項(xiàng)工作，開始有策劃、過程有記錄、文件有控制、不合格項(xiàng)有糾正措施，將檢驗(yàn)檢疫主要工作按“PDCA”模式進(jìn)行管理。
特別是對干部職工進(jìn)行質(zhì)量管理體系通用程序文件的培訓(xùn)，通過系統(tǒng)內(nèi)體系專家開展內(nèi)外審，保證了體系工作的有效實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。為配合“三位一體”綜合行政管理體系的推進(jìn)，編印了《“三位一體”綜合行政管理體系學(xué)習(xí)資料》，編制了管理手冊以及分手冊、46份程序文件，在內(nèi)部辦公網(wǎng)上建立了實(shí)時(shí)更新的文件控制系統(tǒng)，供干部職工在實(shí)際操作中應(yīng)用或?qū)φ铡８鲉挝弧⒉块T按照有關(guān)要求，認(rèn)真識別過程，將主要工作納入控制范圍，有效促進(jìn)了工作質(zhì)量的全面提升。
通過全員參與和培訓(xùn)，該局運(yùn)行的管理體系順利通過中國質(zhì)量認(rèn)證中心認(rèn)證并獲得證書，在每年的外審過程中，評審專家對該局的做法給予一致的好評。
新的提升
績效管理是“三位一體”的核心部分，要想把推行“三位一體”綜合行政管理體系在全局系統(tǒng)開展下去，績效管理工作既是關(guān)鍵，更是難點(diǎn)。
湖北局分管局領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，該局完成績效體系建設(shè)的文件編寫工作，形成了一套完整的績效管理文件，包括《湖北檢驗(yàn)檢疫局績效管理實(shí)施辦法（試行）》和《湖北檢驗(yàn)檢疫局年度績效指標(biāo)及考評標(biāo)準(zhǔn)》，組織召開績效管理工作專題研討會(huì)議和績效管理實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，組織開展年度績效考評及人事、政工綜合考評工作。同時(shí)還派員到兄弟檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)行實(shí)地專題學(xué)習(xí)探討，吸取在績效管理工作方面好的經(jīng)驗(yàn)。
建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分運(yùn)用考評結(jié)果。以正激勵(lì)為主，負(fù)激勵(lì)為輔，考評結(jié)果直接和評優(yōu)評先活動(dòng)掛鉤，有被“一票否決”的部門及負(fù)責(zé)人不得被評為先進(jìn)單位和個(gè)人，鼓勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)佳績，著力改變“干和不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。該局通過“抓兩頭、促中間”，使各單位實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，帶動(dòng)全局系統(tǒng)管理水平的整體提升。
新的發(fā)展
湖北局推行“三位一體”綜合行政管理體系不是一陣風(fēng)、走過場，而是要從多個(gè)方面抓長效、管長遠(yuǎn)，在機(jī)關(guān)內(nèi)部管理上實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。
為確保完成國家質(zhì)檢總局下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)，制訂具有湖北局特色的績效指標(biāo)，把與國家質(zhì)檢總局和省委省政府重點(diǎn)工作對接的重點(diǎn)績效動(dòng)態(tài)化，較好地實(shí)現(xiàn)了績效指標(biāo)“覆蓋全面”與“突出重點(diǎn)”、“相對固定”與“相對變化”、“評價(jià)扣分”與“創(chuàng)優(yōu)加分”的有機(jī)統(tǒng)一。
在橫向上成立由16個(gè)管理處室組成的考評責(zé)任部門，主要負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)績效指標(biāo)的制定和考核，在縱向上建立由局到處、處到科、科到人的逐級考評機(jī)制，較好地形成了以績效管理為總抓手，以各工作領(lǐng)域原有評價(jià)機(jī)制為支撐的全方位綜合立體評價(jià)體系。
將質(zhì)量目標(biāo)與績效指標(biāo)、內(nèi)部審核與績效考核、管理評審與績效評估進(jìn)行融合，建立同一平臺(tái)上的信息化管理系統(tǒng)，使質(zhì)量管理的過程控制與績效管理的結(jié)果控制緊密銜接，形成相輔相成、相得益彰的“雙輪驅(qū)動(dòng)”管理格局，較好地實(shí)現(xiàn)了工作依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、記錄的規(guī)范與落實(shí)，發(fā)揮了指標(biāo)設(shè)定、考核、監(jiān)督、評價(jià)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用。
為讓干部職工在實(shí)踐中學(xué)會(huì)把ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的審核思路、審核方法、審核技巧融入到行政執(zhí)法工作之中，運(yùn)用于績效考評工作之中，該局采取現(xiàn)場摹擬內(nèi)審實(shí)際操作的方式，強(qiáng)化對各單位質(zhì)量管理體系與績效管理骨干隊(duì)伍的持續(xù)培訓(xùn)，提升各項(xiàng)檢查與管理工作水平。
推行“三位一體”綜合行政管理體系以來，湖北局全局上下精神振奮、面貌一新，工作按規(guī)章辦事，差錯(cuò)率明顯下降，工作效能穩(wěn)步提高，“多干實(shí)事、爭作貢獻(xiàn)，為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展再立新功”的思潮在該局蔚然成風(fēng)。
《中國國門時(shí)報(bào)》
