吳建峰  陳向

    進出境集裝箱檢驗檢疫工作涉及專業(yè)多，涵蓋范圍廣，且部門散、疫情上報系統(tǒng)多。這一現(xiàn)狀給疫情的截獲、銜接、上報等后續(xù)工作帶來不小的難度。為此，為了獲得進出境集裝箱檢驗檢疫的各種疫情的真實數(shù)據(jù)，質(zhì)檢監(jiān)督檢驗檢疫總局（下稱總局）、江蘇檢驗檢疫局（下稱江蘇局）多次發(fā)文，以進一步加強集裝箱檢疫監(jiān)管工作，細化疫情界定等相關規(guī)定。在多年江蘇局進出境集裝箱質(zhì)量分析匯總和撰寫工作中，發(fā)現(xiàn)部分分支局在疫情界定和上報中還存在著一些問題，根據(jù)對相關要求的理解，筆者現(xiàn)對存在問題進行解讀。

    一、疫情界定

    部分分支局常將木質(zhì)包裝、原木等植檢產(chǎn)品內(nèi)截獲的線蟲、蠹蟲等有害生物，箱內(nèi)機電產(chǎn)品以舊充新，以及進口箱載礦產(chǎn)品放射性超標等，都納入集裝箱疫情范圍，并引作案例。按《關于進一步規(guī)范集裝箱檢驗檢疫質(zhì)量分析工作的通知》質(zhì)檢檢函〔2008〕262號文（下簡稱262號文）進行界定，以上疫情都不屬于集裝箱疫情范疇，強行納入并上報，必造成誤報、錯報，致使數(shù)據(jù)統(tǒng)計失真。

    262號文將集裝箱疫情分為7類：①人類傳染病和動物傳染病病原體；②植物檢疫性有害生物以及其它有害生物；③嚙齒動物、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物；④土壤、動物尸體等禁止進境物；⑤動植物殘留物；⑥生活垃圾及其他有毒有害物質(zhì)；⑦其它問題（包括集裝箱不清潔、夾帶其它貨物等）。其對疫情的界定也更為清晰：箱檢截獲疫情，能歸入以上7類的，且并非“集裝箱內(nèi)裝載的食品、動植物、動植物產(chǎn)品（含木質(zhì)包裝）中發(fā)現(xiàn)的疫情”，方能界定為集裝箱疫情。

    二、疫情上報

    （一）依262號文要求上報

    部分分支局上報中常有如下失誤：1.以報檢號替代上報編號，忽視“局代碼（六位數(shù)字）+年份（后兩位）+流水號（六位）”的編號規(guī)則；2.忽視集裝箱號與編號需一一對應的要求，造成一個編號對應多個集裝箱。3.箱表疫情未添加備注。

    按262號文要求，集裝箱疫情都應依其附件2及時錄入、上報至直屬局，經(jīng)匯總后將上月檢出的不合格情況于當月10日前上報總局檢驗司。

    （二）按專業(yè)類別上報

    除按262號文要求上報外，集裝箱疫情應按植物檢疫、衛(wèi)生檢疫、動物檢疫等專業(yè)類別分作三大類，通過各專業(yè)的疫情上報系統(tǒng)上報。

    第一類：植物檢疫疫情上報

    目前，植物類疫情通過“動植檢信息資源共享平臺”（下簡稱平臺）進行上報。部分分支局易有如下失誤：1.常將木質(zhì)包裝上的長蠹、小蠹等納入“平臺”的集裝箱欄進行上報；2.將發(fā)現(xiàn)的木質(zhì)包裝未申報情況歸入集裝箱申報欄3. 有毒有害氣體納入“其他違規(guī)情況”范疇，未通過“有毒有害物質(zhì)”欄上報。以上失誤都屬歸類錯誤，易致疫情重報、漏報，使數(shù)據(jù)失真，進而影響“平臺”的分析匯總。

    植檢類疫情主要指：集裝箱內(nèi)截獲的昆蟲、雜草、病源菌、病毒等有害生物，土壤、植物殘留物等禁止進境物，及甲醛、溴甲烷、磷化氫等有毒有害氣體殘留），其主要涉及7類疫情中的②、④、⑤、⑥四類。針對疫情歸類上報時，貨檢、木質(zhì)包裝、集裝箱常易混淆的情況，直屬局常出臺相關規(guī)定，對其進行細化。譬如，江蘇局在《進境植物疫情填報工作規(guī)范》中明確應按貨檢>木質(zhì)包裝>集裝箱的順序歸類上報。因此，部分需按262號文上報的植檢類集裝箱疫情，諸如倉儲害蟲、雜草等，如箱內(nèi)帶有植檢產(chǎn)品（含木包裝），錄入“平臺”時，需歸入貨檢或木包裝欄目進行上報，疫情錄入時需注意。

    第二類  衛(wèi)生檢疫疫情上報

    目前衛(wèi)生檢疫疫情主要通過“口岸衛(wèi)生檢疫業(yè)務信息管理系統(tǒng)”上報。部分分支局易有如下失誤：1. 核生化有害因子上報不及時或漏報；2.醫(yī)學媒介生物上報數(shù)據(jù)失實，必要的截獲記錄和影像資料未留存。以上問題，易致疫情信息和業(yè)務數(shù)據(jù)虛報、緩報、漏報和錯報。

    衛(wèi)生檢疫疫情主要是指：集裝箱內(nèi)截獲的病媒昆蟲、致病微生物（人），核生化有害因子，生活垃圾、廢舊物品，主要涉及7類疫情中的①、③、④、⑤、⑥、⑦六類。根據(jù)《國家質(zhì)檢總局關于印發(fā)<關于加強外來傳染病傳播媒介預警應急工作的意見>的通知》（國質(zhì)檢衛(wèi)〔2004〕185號）要求，截獲輸入性醫(yī)學媒介生物后，必須批批填寫“交通工具、集裝箱、貨物攜帶媒介生物記錄表”，要求代理簽字確認，并留存發(fā)現(xiàn)媒介集裝箱箱號的數(shù)碼照片備查。核生化有害因子除平臺上報外，還應定期報表上報直屬局。

    第三類  動物檢疫疫情上報

    動物檢疫疫情主要通過“動植檢信息資源共享平臺”上報。部分分支局易忽視動物殘體、動物尸體、糞便等疫情，其截獲后未通過“平臺”的“混有的禁止進境物名稱”欄上報，造成漏報。目前，動檢類疫情主要指：病原微生物（動物）、動物殘留物、動物尸體等，主要涉及7類疫情中的①、④、⑤、⑦四類。

    （三）“把關成效系統(tǒng)”上報

    除以上系統(tǒng)上報外，各專業(yè)類別截獲疫情，還需通過“把關成效系統(tǒng)”內(nèi)各不同專業(yè)類別欄目進行上報。通過把關成效系統(tǒng)上報的疫情記錄，在錄入完成后，需部門負責人進行審核后方能生效。部分分支局或部門把關成效得分偏低，常是癥結于此。

    疫情的界定、上報是檢驗檢疫工作中的重要環(huán)節(jié)，其既是工作績效體現(xiàn)，又是相關政策制定的主要依據(jù)，直接關系到集裝箱檢疫的工作質(zhì)量。集裝箱疫情涉及專業(yè)廣、部門多，定期舉行多專業(yè)、多部門集裝箱疫情協(xié)作會議，及時探討上報新要求，協(xié)商銜接新環(huán)節(jié)，是做好集裝箱疫情上報工作的較好方法。