“首違不罰”顯溫度 四川成都公布第二批鐵拳行動服務型執法典型案例
2025-09-08 中國質量萬里行 點擊：次
2025“守護消費”鐵拳行動開展以來，四川省成都市各級市場監管部門積極探索創新，努力構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的服務型執法模式，在維護市場秩序與優化營商環境方面取得顯著成效。9月5日，成都市市場監管局公布第二批3件鐵拳行動服務型執法典型案例。
案例一：“裁量精準化”+“懲教一體化” 簡陽市以實際行動踐行餐飲領域服務型執法
【基本案情】
2024年11月29日簡陽市市場監管局收到檢驗報告，顯示簡陽市三星鎮勝天酒樓被抽檢批次的老姜鉛含量超出 GB 2762-2022《食品安全國家標準 食品中污染物限量》的標準要求，檢驗結論為不合格。經調查核實，當事人一是未建立食品進貨查驗記錄制度、未按規定保存查驗記錄及相關憑證；二是采購不符合食品安全標準的食品原料。鑒于當事人初次違法，在案件調查過程中積極配合，如實陳述違法事實，主動提供相關證據材料，簡陽市市場監管局依據《食品安全法》第一百二十五條第一款第四項、第一百二十六條第一款第三項的規定，結合《川渝市場監督管理領域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規則（試行）》，經局案審委員會集體討論，對其作出警告、沒收違法所得27.36元、罰款500元的減輕行政處罰。
【典型意義】
本案中，簡陽市市場監管局以“精準裁量、懲教并重、以案促治”為辦案指引，在守住食品安全底線的同時，為小型餐飲主體留下發展空間，努力實現法律效果、社會反映、民生訴求的統一。一是精準裁量顯溫度，守護小微企業經營活力。針對當事人小型餐飲屬性，并未機械適用高額罰款，而是綜合其違法情節、整改態度等，依法作出警告及減輕罰款的決定，兼顧了執法力度與小微企業經營活力。二是懲教結合強引導，推動企業合規意識養成。辦案全程貫穿“邊執法、邊普法”，向當事人宣傳《食品安全法》核心條款、明確合規標準，通過“事后回訪”跟蹤整改，指導建臺賬、規范溯源，推動經營主體從“被動受罰”轉向“主動合規”。三是以案促治筑防線，規范餐飲行業發展秩序。聚焦餐飲行業原料溯源難、查驗不規范等痛點，以個案形成示范警示，梳理小型餐飲常見違法風險點，開展專題培訓，推動轄區餐飲行業提升原料管控水平，構建“查處一案、規范一片、惠及一方”治理格局。
案例二：從“執法”到“服務” 青白江區以剛柔并濟之力推動行業合規發展
【基本案情】
2024年5月，青白江區市場監管局接到舉報線索，四川樂誠新材料有限公司對生產的墻面材料產品進行虛假的商業宣傳。經調查核實，當事人未取得“芬蘭RTS[M1級]”“歐洲IAC[金級]”“德國GEV[EC1PLUS]”“美國綠色衛士‘金級’”國外環保認證，使用印刷有上述環保認證標志內容包裝袋包裝產品并在國內銷售，對商品質量作虛假宣傳。當事人對商品質量作虛假的商業宣傳的行為，違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款的規定。鑒于當事人主觀過錯較小，產品取得“中國環境標志產品”認證，且主動提供銷售合同等證據材料，依據《中華人民共和國反不正當競爭法》和《川渝市場監督管理領域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規則（試行）》規定，青白江區市場監管局對當事人作出罰款20000元的減輕行政處罰。
【典型意義】
青白江區市場監管局始終堅持執法與服務相統一，將服務貫穿于執法全過程，不斷深入推進服務型執法。一是剛柔并濟，釋放執法善意。對商品做虛假的商業宣傳，欺騙、誤導消費者，構成不正當競爭行為。執法部門堅持過罰相當原則，綜合考慮當事人違法行為的事實、性質、案件配合調查程度、主觀過錯程度等多方面因素，依法減輕處罰，實現法律效果與社會效果的統一，讓監管執法既有“力度”，又有“溫度”。二是精準服務，破解發展難題。案后精準服務，聚焦產品認證需求，開展專項政策輔導，助力企業高效獲證，為高質量發展注入新動能；同時聚焦信用修復需求，通過“點對點、面對面”幫扶指導，推動企業主動修復失信行為，規避不良影響。三是舉一反三，促進行業發展。強化源頭治理，以案為鏡，深入轄區同類企業進行合規指導，精準提示風險點，引導企業從“被動合規”轉向“主動合規”。開展企業首席質量官宣貫培訓，提升企業質量治理水平，規范市場競爭行為，推動產業與區域經濟高質量發展。
案例三：“首違不罰”顯溫度 高新區對輕微違法廣告以“導”代“罰”
【基本案情】
2024年8月高新區市場監管局收到舉報后查明，成都國藥同愛醫院有限公司在微信公眾號上宣傳中醫穴位埋線減肥項目時，使用了“中國規模最大、產業鏈最全、綜合實力最強的醫藥健康產業集團”用語。另查明，當事人在使用該廣告語期間，未開展過中醫穴位埋線減肥項目。當事人發布廣告使用“最強”“最大”的行為，違反了《中華人民共和國廣告法》第九條相關規定。鑒于當事人系初次違法，持續時間不足2個月，且在案發后立即整改，未造成人身、財產受損，并積極配合市場監管部門調查，符合《四川省市場監督管理局不予處罰清單（2022）》第13項所列情形。依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條規定，高新區市場監管局決定對當事人不予行政處罰，并對其進行教育。
【典型意義】
高新區市場監管局在踐行服務型執法理念過程中，對輕微廣告違法行為實施容錯糾錯，實現從“罰”到“導”的轉變，幫助企業糾正廣告宣傳誤區。一是秉持教育與處罰相結合。在案件查辦過程中，為當事人講解《中華人民共和國廣告法》等法律法規；二是落實長效服務機制定期開展回訪。在案件查辦后，指導當事人開展員工培訓，助力其提升合規意識。通過針對性指導和糾正措施，不僅提高了涉案企業的管理水平和服務質量，有效預防類似違法行為的發生，還有助于行政機關與企業強化溝通、凝聚合力，共同維護良好的市場秩序和營商環境，推動市場經濟健康穩定發展。
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